为支持企业复工复产、共渡难关，国家发改委于2月22日出台了《国家发展改革委关于阶段性降低企业用电成本支持企业复工复产的通知》文件；紧接着，在2月26日出台的补充文件中，明确把有色金属冶炼及压延加工业排除在政策惠及的范围之外。这对于经历了一波疫情影响，目前正为复工复产拼尽全力的铜铝压延加工行业来说，可谓当头一棒。

一石激起千层浪。对于再一次错失利好政策的“庇佑”，苦苦支撑的铜铝压延加工行业有话要说：处于产业链中高端，却被冠以高耗能的标签，屡屡受到不公平的待遇！是时候为铜铝加工企业正正名了！企业纷纷致电中国有色金属加工工业协会，反映诉求。为此，本报记者专访了中国有色金属加工工业协会秘书长章吉林。

在加工协会工作多年，章吉林熟悉铜铝压延加工行业的基本情况，与企业保持着密切联系。对于此次铜铝压延加工企业再一次被排除在优惠政策之外，他表示，目前，加工协会正在向国家有关部门沟通与汇报，积极反映企业诉求，还会进一步寻求与国家统计局相关部门交流与沟通，以求为铜铝压延加工行业正名。同时，他也希望有色金属压延加工行业的专家及学者、企业高管多与加工协会联系沟通，提出好的想法和建议，同时也欢迎有不同意见的同仁交换意见和看法。目的只有一个，让我们的铜铝压延教工行业变得更强、更好。

铜铝加工行业不属于高耗能行业

记者：此次阶段性电价优惠政策将铜铝加工行业排除在外，依据是什么？

章吉林：此次铜铝压延加工行业被排除在享受阶段性优惠电价行业之外，加工协会在第一时间就向有关部门进行了沟通了解，在得到的答复中，最为核心的一点依然是铜铝压延加工属于高耗能行业。而据我们了解，把铜铝压延加工业定义为高耗能行业的主要依据还是国家统计局十年前在发布当年国民经济和社会发展统计公报时的一个注释性的解释，并被国家有关部门沿用至今。

这已不是有关部门第一次把有色金属压延加工行业（主要是铜铝压延加工，占整个有色金属压延加工行业体量的80%以上）与上游有色金属冶炼行业捆绑在一起认定为高能耗、高污染行业，而遭受各种不公平对待了。实际上，我们铜铝压延加工行业的广大企业，在日常的环保督察、项目审批、上市融资、银行贷款等诸多方面因为被定性为高耗能、高污染行业而遭受很多不公，企业经常向我们反映。此次阶段性电价优惠政策出台后，铜铝压延加工企业的反映同样强烈，希望这种状况能得到改变，还行业以清白。

首先，把铜铝压延加工与上游冶炼行业强行绑架在一起作为一个行业来对待是不合适的。铜铝冶炼及压延加工虽然都在同一条产业链上，但各自分灶吃饭。上游铜铝冶炼行业是资本密集型，企业数量少，规模体量巨大，实力强，产品也相对单一。而下游铜铝压延加工行业是技术密集型，企业数量庞大（全国规上铜加工企业1200家左右，铝加工2400家左右），但普遍规模较小，产品千差万别，品种规格繁多（上万种），市场竞争异常激烈。也正是由于这种原因，铜铝压延加工行业在市场上的话语权始终非常弱。例如，采购原料必须付现款才能拿货，而销售产品则往往需要垫资，承兑+账期已是家常便饭。从这个角度讲，铜铝加工行业和上游可以说是完全不同的两个行业，应该作为一个独立的行业来对待。

其次，对于什么是高耗能行业，国家有关部门至今没有明确的量化指标定义。在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中，明确要求“控制高耗能、高污染和资源性产品出口”，这是我国首次提出“两高一资”概念，但纲要同时也提出“控制电解铝总量，适度发展氧化铝，鼓励发展铝深加工和新型合金材料；控制铜铅锌冶炼建设规模，发展深加工产品和新型合金材料。”显然，在当时，铜铝压延加工并不属于“两高一资”范围。国家统计局在《2010年国民经济和社会发展统计公报》中首次以注释的形式标注“六大高耗能行业分别为：化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、石油加工炼焦及核燃料加工业、电力热力的生产和供应业”，此后国家有关部门一直未能对高耗能行业作进一步的准确解释或范围划分。

第三，铜铝压延加工行业是属于国家鼓励发展的行业，这无论是在国家发展改革委历次修订出台的《产业结构调整指导目录》还是在《中国制造2025》里均有所体现。例如，国家发展改革委于2019年10月30日发布《产业结构调整指导目录》（2019年本），明确将铜压延加工中的超大规模集成电路铜镍硅和铜铬锆引线框架材料、铜合金精密带材和超长线材制品等高强高导铜合金，以及铝压延加工中的交通运输工具主承力结构用新型高强、高韧、耐蚀铝合金材料及大尺寸制品等列为“鼓励类”发展项目。显然，铜、铝压延加工业不应被归为国家重点调控的高耗能行业。近十多年来，工信部对很多种有色金属冶炼行业都制定出各种规范条件，但从来没有对铜、铝压延加工业有所规定。

第四，从单位产品实际能源消耗量来看，铜铝压延加工行业和上游冶炼行业相比也确实不高。例如，根据国家统计局统计数据， 2018年，全国电解铝单位产品综合能耗为1661千克标煤/吨，而铝压延加工产品的综合能耗仅为268千克标煤/吨，相差甚远。从铜铝压延加工行业能源消耗成本在企业生产成本（包括原辅材料）中所占的比重跟铝冶炼企业相比，也不在一个数量级。据我们近期对国内重点铜铝压延加工企业的调查数据，依据合金及最终加工产品种类的不同，目前绝大部分铜铝压延加工企业的能源（含电、天然气）消耗成本占整个生产成本的比例在3%以下，而冶炼企业的能耗成本占生产成本的比例要高得多，两者不可相提并论。

产业链转型升级的关键一环

记者：目前行业生产运行面临怎样的形势？给予铜铝压延加工行业政策优惠，具有什么重要意义？

章吉林：首先，行业目前非常艰难，特别是在疫情暴发以来，尤为突出，需要得到相关政策支持，以渡过难关。近年来，铜铝压延加工行业竞争异常激烈，加工费越来越低，据国家统计局数据，2019年铜铝压延加工全行业利润率均已跌破2%以下，处于微利状态，企业经营非常困难。特别是在疫情暴发以来，原辅材料价格暴跌，导致企业大量备料及库存价格出现大幅度下跌，资金链更加紧张。

其次，铜铝压延加工行业值得给予优惠政策。一是行业不仅规模大，2019年我国铜铝压延加工业主营业务收入合计2.09万亿元，占GDP的2.1%，而且是国民经济发展中不可忽略的重要基础材料行业。二是有利于稳就业。我们行业职工人数庞大。据不完全统计，目前铜加工行业有职工近30万人（铜冶炼16万人）；铝加工行业拥有职工70万人（铝冶炼行业23万人），是个拥有百万大军的行业，让铜铝压延加工行业享受相关优惠政策，有利于稳就业。三是有利于稳外贸。铜铝压延加工材国际竞争力强，是我国有色金属产品出口的主力军。铜铝压延加工材出口额占有色行业出口总额的50%以上，将铜铝压延加工纳入本次阶段性降低用电成本的范围，具有重要的经济和社会效益。

第三，给予铜铝压延加工行业政策优惠，对于缓解企业资金紧张压力效果会非常明显。铜铝加工行业的特点之一，是以赚取加工费为盈利模式，而据最近调查统计，目前能源消耗成本在压延加工企业的加工成本（不包括原辅材料成本，只考虑人力资源、设备折旧、天然气及电力消耗等成本）中所占的比例，依据合金及最终加工产品种类的不同，在20%～40%之间不等，还是比较高的。因此，如给予电价优惠，对于缓解企业资金紧张状况，效果会比较明显，可以起到雪中送炭的作用。

第四，党中央国务院这些年一直强调转型升级，要从产业链前端及价值链低端，不断向产业链和价值链中高端迈进。作为制造业大国，我国有色金属产业是否强大，很大程度上是要看有色金属产业链后端的材料及加工能力强不强。近年来，我国铜铝压延加工行业取得了举世瞩目的发展成就，很多以前长期依赖进口的铜铝压延加工产品已经实现了国产化，并开始大量出口，但新能源汽车用动力电池正负极铜箔和铝箔材料，超大规模集成电路用高强高导引线框架材料，高档汽车用电子线束及接插件材料、航空航天及大飞机用铝合金结构材料以及蒙皮板材、铝合金汽车覆盖件用铝合金板材（ABS）等高技术含量和高附加值产品与国外先进水平相比仍有一定差距，仍处在爬坡过坎的关键阶段。当这些产品的生产技术真正掌握了，我们才可以自豪地说，我国铜铝压延加工行业正是处在产业链的中高端，从这个角度来讲，帮助这个行业，就是帮助行业落实转型升级。

避免“一刀切” 为行业正名

记者：作为政府和行业的桥梁纽带，加工协会对于今后铜铝加工行业管理和有关标准制定，有什么政策建议？

章吉林：第一，希望有关部门尽快对高耗能行业重新进行量化指标定义，并且将定义的对象下沉到行业小类。我前面提到，对于高耗能行业的界定，还是国家统计局在《2010年国民经济和社会发展统计公报》中以注释的形式给予定性标注的，这在当时经济技术条件下是没有问题的，如今十年过去了，我国经济发展的内外环境、发展理念以及技术水平都已发生翻天覆地的巨大变化，过去那种粗放的定义已经不符合新时代的发展要求，确实到了该细化量化，还铜铝压延加工行业以清白的时候了；此外，对于什么是高能耗行业采取量化指标进行重新定义，还可以为行业改善耗能及环保指标明确努力方向，开展有效的技术创新活动。

第二，在高耗能行业的量化指标出台之前，希望国家有关部门在今后的管理过程中，不要简单地根据GB/T 4754—2017《国民经济行业分类》中的大类来进行行政施策。实际上，GB/T 4754—2017《国民经济行业分类》国家标准大类下面还有中类、小类，有色金属压延加工行业中的铜压延加工（代码：3251）、铝压延加工（代码：3252）被纳入“有色金属冶炼和压延加工业”大类（代码：32）中的“有色金属压延加工”中类（代码：325）项下的小类，政府部门今后完全可以按照小类来制定相关产业政策，让行政施策变得更加精准，如果始终按照大类来行政施策，不仅在管理上显得过于粗放，很容易“一竿子打翻一船人”，形成“冤假错案”，而且也不符合新时代发展要求。

党的十九大确立我国经济已经进入高质量发展新阶段，这就要求我们国家的各项管理工作，必须要建立精细化管理理念，以适应新时代发展的要求。可以说，没有精细化管理，高质量发展是很难做到的。具体到铜铝加工行业，应该要建立精细化管理思路，把定义的对象下沉到小类，为多年来对铜铝压延加工行业“高能耗、高污染”的误解正名。

实际上，这几年我们欣喜地看到，政府的各项管理工作已经朝精细化方向不断推进。例如铜铝废料进口及环保分级管控工作，都在不断细化，不仅避免了“一刀切”，而且起到优胜劣汰的作用，得到企业的普遍认可和好评。我们也希望国家有关部门对待铜铝压延加工行业的管理服务工作也能进一步细化，精准施策。