十三届全国人大一次会议5日上午9时在人民大会堂开幕，听取国务院总理李克强关于政府工作的报告，审查国务院关于2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告，审查国务院关于2017年中央和地方预算执行情况与2018年中央和地方预算草案的报告，听取全国人大常委会关于中华人民共和国宪法修正案草案的说明。

在进一步降低企业用能负担方面，今年的政府工作报告较往年提出了更为具体的目标：降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10%。

电价是工商业、大工业用户最为敏感的生产要素，尤其对于钢铁、有色、化工、建材等高耗能产业而言，电费是其产品生产成本的重要构成。因此，“降电价”对于降低企业成本而言往往具有立竿见影的效果。所谓的一般工商业用电，指的是除居民生活用电、大工业用电和农业生产用电外的普通工业用电及商业用电。

输配电价指的是销售电价中所含的输配电成本，相当于电力在抵达终端用户之前的“过网费”或“运费”。中国拥有极其复杂的电价体系，与国外相比，最大的区别在于国外通常是工业电价低于居民电价，中国则反之，一般工商业电价最高、大工业电价次之，居民电价最低。背后的原因，是中国的工商业用户承担了对居民和农业的交叉补贴。

1月3日举行的新年首场国务院常务会议部署了进一步优化营商环境，其中一条即为“大力推动降电价”。电价议题也曾屡次进入往年的政府工作报告中：2017年的政府工作报告中提出“下调用电价格”、2015年的报告提出“扩大输配电价改革试点”。

从降电价的空间来看，输配电价改革是重要突破口。2017年，国家发改委完成了对全国所有省级电网输配电价的核定。国家发改委价格司巡视员张满英在去年7月举行的发改委发布会上称，输配电价改革后，平均输配电价比现行购销价差，平均每千瓦时减少将近1分钱，核减32个省级电网准许收入约480亿元。今年，在省级电网核定输配电价全覆盖的基础上，跨省跨区和区域电网输配电价核定已提上日程。

提高电力市场交易规模是用电成本下降的另一条途径。在去年底举行的2018年全国能源工作会议上，国家发改委副主任、国家能源局局长努尔·白克力称，2017年，预计市场化交易电量1.6万亿千瓦时，约占全社会用电量的25%，为实体经济降低用电成本约700亿元。

除降电价之外，今年政府工作报告提出的“大幅降低企业非税负担”的举措还包括：进一步清理规范行政事业性收费，降低部分政府性基金征收标准。继续阶段性降低企业“五险一金”缴费比例。深化收费公路制度改革，降低过路过桥费用。加大中介服务收费清理整顿力度。全年要为市场主体减轻非税负担3000多亿元，不合理的坚决取消，过高的坚决降下来，让企业轻装上阵、聚力发展。