“目前外地二手车转户到长沙，仍然要满足国四排放标准。”日前，省二手车流通协会副秘书长刘志强表示，虽国务院办公厅发布《关于促进二手车便利交易的若干意见》(以下简称“国八条”)至今已有1年多，但我省仍有长沙、岳阳等地对外地二手车的迁入有限制条件。

“国八条”出台1年多，执行仍打折

“国八条都出来这么久了，为什么长沙对外地二手车还设置的是国四标准?”日前，长沙二手车商户刘先生有点郁闷，因为要国四的二手车才能落户长沙，自己少了很多车源，也流失了不少生意机会。

5月26日，拨打长沙市交警热线电话和岳阳市交警热线电话进行咨询，得到的回复确如刘先生所说，外地二手车迁入长沙仍需达到国四排放标准。

其实自去年3月25日“国八条”正式出台后，国内大部分省份都先后出台了自己辖区内的配套文件，我省也于去年9月出台了《关于促进二手车便利交易的通知》(以下简称“省八条”)，要求省内各市州按照“国八条”精神，解除二手车限迁政策。

据了解，截至5月中旬，我省有怀化、郴州、娄底等地都已先后取消了二手车限迁。

环保压力、无税收、政策“打架”

“国八条”明确要求，各地应在2016年5月底前取消二手车迁入限制。为何政策出台1年多后仍执行困难?

“主要迫于环保压力。”省二手车流通协会会长黄智威表示，在环境保护日益严格之下，各地政府面临着巨大的环保压力，而汽车尾气排放又被认为是空气污染的主要原因之一。对此，我省环保部门一工作人员也表示，解除二手车迁入限制或多或少会增加当地环境保护的压力，对那些二手车迁入大省影响则更明显。

在省二手车流通协会副秘书长刘志强看来，二手车解限难的另一个关键原因是二手车交易对当地的财政贡献几乎为零，“二手车交易基本上收不到税，因此当地政府对解限动力不足。”

业内人士还指出了二手车“解限”的拦路虎——“政策打架”。据查询，长沙市人大常委会发布的《长沙市机动车排气污染防治条例》于2010年7月1日起施行。条例明确指出，外地转移进入本市行政区域的机动车，不符合本市机动车注册登记执行的污染物排放标准的，公安机关交通管理部门不得办理转移登记。而长沙市早在2014年12月15日就实行了国四排放标准。

不难发现，上述条例的规定与“国八条”及“省八条”之间存在冲突。因为二手车“国八条”指出，符合国家在用机动车排放和安全标准，在环保定期检验有效期和年检有效期内的二手车均可办理迁入手续，已经实施限制二手车迁入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。

湖南睿邦律师事务所律师刘明受访时表示，一个是市人大发布的地方法规，一个是国务院办公厅发布的规范性文件，具体遵照哪一个来执行还需上报至同一上级机构来作出解释。

观点

自由流通或是趋势

据了解，国务院办公厅督查室已专门组织了“国八条”的实地督办。刘志强介绍，国务院办公厅督办组正对我省14个市州的政策执行情况进行收集。“二手车解限已是挡不住了。”长沙市某环保部门工作人员介绍，环保部门一直在推动落实“国八条”政策。此前，中国汽车流通协会秘书长肖政三也曾表示，二手车的自由流通是趋势，而限制流通则已涉嫌垄断。

现象

4S店正大举进军二手车

近年，随着新车市场逐渐进入微增长，国内各大汽车经销商集团开始纷纷进军二手车领域。在湖南本地，湖南永通、兰天、华洋等汽车经销商们也都已经或正准备开通二手车业务。

日前，湖南永通汽车集团董事长蒋宗平指出，未来十年，湖南永通把最重要的一个增长点就放在了二手车业务上。

说起4S店做二手车，蒋宗平认为自有优势，比如具有整备、整修等技术优势;可享整车厂的二手车置换补贴等等。车赢联合创始人兼CTO孙育新也表示，未来4S经销商的二手车业务必将成为二手车行业的主体。普华永道的调研显示，预计到2020年，4S店经销商在二手车交易的份额将从2015年的不到3%大幅提升至20%-25%。

但也有人对4S店做二手车持不同观点。“正因为可享受汽车厂商补贴，4S店做二手车业务反而容易被束缚。”刘志强就认为，虽然4S店做二手车有优势，但也有局限性。